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中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府 关于加快推进农业科技创新的若干意见

来源:嘉兴农科院 时间:2013-06-21 浏览:

    为贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发[2012]1号文件)(以下简称中央1号文件)精神,着力推进“三化同步”发展,以农业科技创新推动农业经济转型升级,提高农业核心竞争力,结合我市实际,现就“十二五”时期加快推进农业科技创新提出如下意见:
  一、指导思想、发展目标和重点任务
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,按照中央1号文件和全省农业科技大会精神,根据现代都市型生态农业和现代新农村发展需要,引进和培育一批农业创新载体,攻克一批农业产业关键技术和共性技术,应用、推广一批先进适用技术和成果,增强农业主导产业的竞争力,提升现代农业发展层次,为农业增效、农民增收、农村增美提供强大的科技支撑。
  (二)发展目标。把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求,通过推进农业科技创新体系、农业科技成果转化体系和农业科技推广应用体系建设,进一步加强农科教、产学研紧密结合,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系,提高农业先进实用技术的覆盖率和入户率,提升农业科技对农业和农村经济社会发展的支撑引领作用。力争到2015年,全市农业科技对农业经济发展的贡献率达到65%以上,农业科技成果转化率达到65%以上。
  (三)重点任务。围绕种植业、畜牧业、渔业、林特业等主导产业,突破技术瓶颈制约,开发转化应用一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术,提高农业主导产业的核心竞争力和可持续发展能力,推动新农村建设。种植业要大力创新与推广粮经复合、种养结合、生态循环等模式,积极发展蔬菜瓜果产业,培育种子种苗产业、休闲观光农业,推进农业“接二连三”,鼓励引进国内外先进育种技术和装备,探索构建商业化育种体系,促进种子企业发展,加快新品种、新组合的推广应用。畜牧业要以多品种养殖优化养殖业,合理控制养殖规模,大力推进排泄物污染治理,强化疫病综合防控关键技术集成研究与应用。渔业要做精做强名特优水产养殖、品种选育及中试,加快成果转化及产业化示范推广。林特业要重点开展果品、蚕桑、花卉苗木、食用菌等主导产业共性关键技术研究、成果转化与产业化开发。生态环境综合治理要围绕水和土壤综合治理与高效利用、生态循环农业发展,攻克一批水环境综合治理和农业生态环境建设、保护急需解决的技术难点。
  二、全面提升现代农业发展的层次和水平
  (一)加快现代农业科技创新体系建设。
  1.大力加强农业科研能力建设。进一步支持嘉兴市农科院建设,发扬“南繁精神”,加快创新型领军人才培养和创新团队建设,保持水稻育种领域领先地位,拓宽蔬菜、瓜果等经济作物育种和农业生态环境农产品加工等研究,切实提高科技创新能力、科技储备能力和成果转化能力,使之成为我市农业科技创新、成果示范转化、对外合作交流、技术培训服务和人才培养的重要基地。充分发挥嘉兴职业技术学院涉农学科的优势,积极开展科研攻关,进一步增强服务农业主导产业的能力,同时根据产业发展需要,加快农业实用技术人才培养,使之成为我市农业急需技能型人才培养的基地和农业实用技术研发、推广的中心。
  2.大力引进、集聚优质创新资源。在进一步推进嘉兴与浙江大学市校合作123平台的同时,拓展与浙江农林大学、浙江省农业科学院等院校合作。加快推进中科院遗传发育所浙江嘉兴农作物高新技术育种中心、中科院生态环境研究中心嘉兴科技创新基地和中科院昆明植物所嘉兴工程技术中心的建设,鼓励浙江清华长三角研究院和浙江中科院应用技术研究院建立区域性产业技术研发中心和区域创新服务中心,鼓励国内外优质科技资源与我市共建农业科技企业研发中心、重点实验室等各类区域创新平台和创新载体。“十二五”期间,市及各县(市、区)都要引进1~2个涉农的大专院校、科研单位到本地设立分支机构,合作共建10个农业科技研究机构。
  3.大力培育新型农业科技创新主体。加快专业合作社、农业科技企业、农业龙头企业等现代农业主体的培育。积极鼓励农业龙头企业创建省、市农业科技企业,鼓励省级以上农业科技企业建立研发中心,鼓励有条件的省级农业科技企业建立企业研究院。支持各类主体围绕新兴或主导产业创办各类科研机构,引导和鼓励国有科研机构和各类民营科研机构开展合作、共建创新载体。“十二五”期间,新培育100家省级农业科技企业,新增50家市级以上农业企业科技研发中心,组建2家农业产业技术创新联盟。根据嘉兴现代都市型生态农业发展需求,整合高校、科研院所、企业的科技资源,进一步增强农业科技创新能力。
  4.大力培养、引进农业高素质人才。深入实施“精英引领”计划,突出引进和培养一批农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用技术带头人等重点人才,带动农村人才队伍建设全面发展。鼓励高校、科研院所和农业企业引进高层次科技人才。以提高科技创新和转化应用能力为核心,以领军和骨干人才为重点,通过实施重大专项、重点项目、重点实验室和产业区域创新服务中心建设等,凝聚人才、培养人才,并不断优化人才队伍结构,形成农业科技人才高地。“十二五”期间,重点组建扶持水稻、蔬菜、畜禽、水产、食用菌、花卉苗木、农业生态环境综合治理、农产品质量安全等9个市重点农业科技创新团队。
  5.大力推进现代种业创新发展。实施种业创新与产业化工程,加快建立以企业为主体的商业化育种新机制,推动种子企业兼并重组,培育和扶持具有较强竞争能力的现代种业企业(集团)。重点加强水稻、蔬菜等主要农作物新品种选育及中试,市科技发展资金和市农业发展资金共同设立育种科技专项,开展农业新品种选育技术攻关,培育和壮大种子种苗产业发展。围绕水稻、蔬菜、果品、水产、蚕桑、食用菌、花卉苗木等主导产业,开展动植物分子设计与细胞育种、重要农业生物功能基因组研究,支持重要作物种质(基因)资源库建设,对选育并经国家、省审(认)定的农林作物和养殖动物新品种给予奖励。
  (二)加快农业科技成果转化体系建设。
  1.抓好农业科技重大专项实施。积极实施农业新品种选育技术、农业生态环境综合治理、农产品质量安全技术与农产品精深加工综合利用技术及农业信息化等5个重大科技专项。农业新品种选育技术围绕水稻、蔬菜等6个主导产业,应用传统技术和生物技术相结合,加强优质育种材料创制;利用分子标记技术与杂交育种技术相结合,选育高产优质安全生态高品位水稻品种;开展地方名特蔬菜种质资源挖掘与改良,瓜果类蔬菜新品种引进与国外替代品种选育,培育和壮大种子种苗产业发展。农业生态环境综合治理重点开展农业面源污染防治、土壤重金属污染治理与修复、农田生态系统保护、农业废弃物资源循环利用、土壤连作障碍治理、农药减量使用等关键技术的研究。农产品质量安全技术围绕安全生产技术与安全检测技术,研究和完善各类种养植生产标准化技术体系,建立农产品生产全程质量控制体系和农产品安全追溯体系,研究和推广适合不同需求的检测技术,提高我市农产品检测能力。农产品保鲜、精深加工与综合利用围绕提升优质粮油、特色果蔬、优质畜禽、特种水产食品4个加工主导产业链,开展农产品产后保鲜、精深加工、安全储藏及冷链配送等产业关键技术与重大产品产业化开发研究,推进企业和产业集聚,延伸产业链和产品市场。农业信息化技术围绕培育种植、养殖、林特和农产品加工等4个农业产业科技链,重点突破农业装备数字化设计、智能化控制、陆地立体设施种植、管理和收获作业机具装备与技术,重点研究工厂化高效农业种养技术及物联网技术在农业上的应用,构建数字农业技术平台,通过信息化带动农业生产技术现代化,利用信息技术创新农技推广和服务农业生产,形成自主创新的农业信息技术应用成果。
  2.抓好农业科技园区建设。通过导入科技创新要素,提升国家农业科技园区和省级农业高科技园区建设水平,推动农业科技成果产业化。浙江嘉兴国家农业科技园区要进一步完善规划,创新体制机制,打造成为全市农业科技集聚区、示范区和先行区。浙江嘉兴(秀洲)农业高科技园区要按照规划要求,加紧实施建设,早出形象,早出实效,争取按时验收挂牌。同时,积极开展市级以上农业科技示范园区创建活动,力争“十二五”期间创建30个以上市级农业科技示范园区,转化农业科技成果100项以上。
  3.抓好科技创新基地建设。开展新品种试验示范,进行先进技术集成推广,加速转化一批农业科技成果。“十二五”期间,各县(市、区)要围绕区域主导产业,抓好1~2个主导产业创新示范基地创建工作,使其成为区域主导产业发展的标杆区和展示区,进一步提升主导产业科技创新与应用能力。
  (三)加快农业科技推广应用体系建设。
  1.推进农技推广体制改革。培育适应专业化生产需要的民营科研推广机构,鼓励农技推广机构和农业科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等形式,积极参与农业产业化经营。建立主导产业技术推广专家组制度,全面推行科技推广人员直接到户、良种良法直接到田(地、塘)、技术要领直接到人的科技成果转化推广新模式。
  2.培育与区域化生产相适应的技术推广体系。按照产业区域分布,设立专业性区域农技站、农业科技示范场和专业合作组织相结合的“三位一体”农技推广组织。推广先进适用技术,选择种养水平较高的农户作为科技示范户,通过科技示范户的带动,促进先进适用农业技术推广,提高科技到位率。充实和稳定基层农技推广队伍,对长期坚持在生产第一线的基层农技人员,在评聘职称、待遇等方面给予倾斜。
  3.健全农业科技人才培训机制。依托科技服务平台和农技示范推广信息网络,开展多层次、多渠道产学研结合的科技培训,着力培养创新型人才、农业实用型人才,全面提升劳动者素质,促进农业科技传播。面向农产品生产、加工、销售全过程,有针对性地推广一批产学研结合的成套项目和技术,促进科研与生产、科研与推广紧密结合。
  三、努力提高农业科技应用实效
  (一)大力实施农业示范园区科技提升行动。围绕市委、市政府《关于实施“五个一百”示范工程、加快推进全市现代农业发展的意见》(嘉委[2010]13号),以建设粮食生产功能区和现代农业示范园区为抓手,选择一批科技基础较好的园区,实施粮食功能区和现代农业园区科技提升工程,加快推动农业布局优化、规模集聚、产业融合、功能拓展,加快农业科技成果转化推广,力争单位生产力和效益比一般园区提高10%以上,生态效益更为显著,促进粮食功能区和现代农业园区提高农业科技含量。
  (二)大力实施农业科技人才素质提升行动。以提高致富能力、经营管理能力、创新创业能力等为重点,实施农村科技人才队伍素质提升行动。围绕特色主导产业发展,实行农技推广首席专家、农村指导员和责任农技员负责制,加快培养善于运用新品种、新技术、新成果的生产经营管理能手,突出抓好农业专业大户、农民经纪人、农民专业合作组织、农业龙头企业技术人才的培养和引进。优化教育资源配置,加强农村实用人才培养,提高农村劳动力素质和能力。深化科技特派员制度,促进农村科技特派员基层创业。扩大科技特派员选派规模,完善科技特派员培训、管理、激励机制,以科技特派员项目为重点,科技特派员服务领域从传统农业向农村加工业、龙头企业、科技园区、科技示范基地等领域延伸,力争通过几年努力,造就一支适应农村经济社会发展需要、具有现代管理理念和科技创新能力的各类农村科技人才队伍。
  (三)大力实施新农村建设示范提升行动。围绕科技促进新农村建设,继续鼓励县(市、区)在中心镇筛选2~3个科技基础较好的村,开展以统筹城乡科技资源配置和创新成果转化体制改革发展为核心的新农村科技示范村建设,重点开展村镇规划与相关政策、村镇特色产业集群创新、村镇非农产业、村镇土地资源利用与管理、新社区与绿色住宅建设、建筑新材料、基础设施与公共服务设施建设、水资源利用与管理、新能源利用与节能、居民健康与安全保障、生态建设与环境保护、信息化与运行管理、现代农民科技培训与素质提升等13个方面关键技术开发、应用与推广,加快新农村民生科技进步,为现代新农村建设提供持续的科技示范与技术支撑。
  四、着力强化农业科技创新保障能力
  (一)加强组织领导。强化创新意识,把加快农业和农村科技创新作为统筹城乡实现“三化同步”发展的战略举措,成立由市委分管领导任组长、市政府农业和科技分管领导任副组长,市级相关部门和单位组成的市农业科技创新工作领导小组,加强对农业科技工作的协调和统筹。同时,把农业科技工作目标、任务分解落实到相关的涉农部门和单位,列入党政领导科技进步目标责任制考核和统筹城乡推进新农村建设考核。科技、农经等部门要按照要求全面抓好科技研究、农技推广、农民培训三大关键环节的落实,促进农业科技创新、转化和应用;财政、教育、水利、气象、国土、供销等其他涉农部门要加强协作配合,切实形成上下联动、左右协同的农业科技工作新机制。
  (二)加大资金投入。把农业科技投入摆在科技投入的优先位置,按照中央1号文件的要求,确保农业科技投入的增量和比例。“十二五”期间,市、县(市、区)两级的科技经费要有三分之一以上用于农业,财政农业科技投入要高于财政经常性支出的增长幅度。加强对农业科技含量高项目的倾斜和支持力度,对在本区域实施的国家和省级各类农业科技项目、重点实验室,要按规定给予一定的配套经费。积极鼓励和引导金融机构、社会资金支持农业科技创新,形成多元化、多渠道农业科技投入机制。
  (三)营造创新氛围。各部门要密切配合,通力合作,加强对农业科技创新工作的宣传。利用多种媒体,广泛开展科普宣传和科技信息服务,提高农民群众的科技素质。大力表彰和奖励农业科技创新工作中涌现出的先进集体、先进人物,每五年表彰一批农业科技突出贡献者和先进工作者,强化典型示范。提高农业科技成果在科学技术奖励中的比重,促进农业和农村科技创新与应用,在全社会努力营造重视农业科技创新的良好氛围。
  名词注解:
  1.三化同步:源自十七届五中全会上提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略要求。
  2.接二连三:是将现代都市农业与二产三产相联接的简称。所谓‘接二’,指的是农业作为工业的原料,与工业实行对接,发展农产品加工。‘连三’就是与乡村休闲旅游业结合起来,拓展农业的生态、旅游、文化、教育等功能,提高农业资源的附加值,以第三产业带动农业发展。
  3. 123平台:是指嘉兴市与浙江大学市校合作在嘉兴实施“123合作”,即建设一个市校合作新型农技推广技术体系;构筑“浙江大学嘉兴市农业与环境资源科技创新基地”、“浙江大学嘉兴市农村创业人才教育培训基地”两大基地;共同开展统筹城乡综合配套改革试点重大课题研究、建设科技服务中心、推进人才交流培训合作,为体制机制创新、产业升级和新农村建设提供政策、技术、人才三大支撑。
  4.“五个一百”工程:2010年,市委市政府出台《关于实施“五个一百”示范工程加快推进全市现代农业发展的意见》(嘉委[2010]13号),提出争取用5年时间,全市建成100个以上粮食生产功能示范区、全市建成100个以上现代农业示范园、全市培育100家以上农业龙头示范企业、全市创建100家以上的农民专业合作示范社、全市创建100个以上知名农产品示范品牌,其中国家级知名农产品品牌(获中国驰名商标、中国名牌产品、国家地理标志产品保护等称号)30个以上、省级知名农产品品牌(获省级著名商标、省级名牌产品、省名牌农产品等称号)70个以上。